這些年來(lái)，關(guān)于廣州城市地位的相對(duì)下滑的討論，已成為中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)的第一顯學(xué)。有人在解釋廣州所面臨的發(fā)展瓶頸時(shí)，常用的觀察維度是財(cái)政，我的朋友孫不熟兄日前寫了一篇《進(jìn)擊的杭州，無(wú)解的深圳，心疼的廣州》，再次重申了他的觀點(diǎn)，廣州的負(fù)擔(dān)太重，因?yàn)閺V州要養(yǎng)活廣東全省的窮兄弟，和深圳的差距才日益拉大，廣東省不應(yīng)該這樣壓榨廣州。這種說(shuō)法很熟悉，20多年前川渝分治之前也有人這樣講，只不過(guò)那時(shí)候這樣說(shuō)的是重慶人，說(shuō)四川省一碗水端不平，省會(huì)成都占了便宜，是計(jì)劃單列的重慶養(yǎng)了窮兄弟，和今天的廣深關(guān)系正好相反。

但是，廣州的問(wèn)題真是出在政府沒(méi)錢上嗎？答案顯然是否定的。

為何沿海城市財(cái)政總收入高？

在廣東，有一項(xiàng)很流行的說(shuō)法，廣州財(cái)政四分之三都上交了，只有四分之一歸自己。不熟兄還專門做了統(tǒng)計(jì)，2017年來(lái)源于廣州的財(cái)政收入5947億，但廣州的一般預(yù)算收入只有1533.06億，后者正好是前者的四分之一左右。而杭州的財(cái)政總收入同期是2921.3億，但杭州的一般公共預(yù)算收入達(dá)到1567億，后者超過(guò)前者的一半，說(shuō)明杭州財(cái)政上解壓力小。

這樣的分析看似嚴(yán)謹(jǐn)，但其實(shí)并不是事實(shí)的全貌。自1994年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的就是分稅制而非包稅制，具體到省會(huì)城市，其財(cái)政收入會(huì)有中央、省和市的三級(jí)。中國(guó)的稅種有完全的中央稅、中央和地方共享稅和地方稅三類，財(cái)政總收入是這三類稅收和其他非稅收入之和，而地方政府的財(cái)力大小，最主要的因素并不是分成比例，而是稅收結(jié)構(gòu)。

以中國(guó)最大的稅源增值稅為例，營(yíng)改增之后，中央和地方的增值稅分成比例是5:5，也就是說(shuō)，每產(chǎn)生100元的增值稅，天然地有50元進(jìn)入中央財(cái)政，只有50元留給省、市兩級(jí)政府，在省、市各分一半的條件下（許多省份都是這個(gè)比例或在這個(gè)比例上下浮動(dòng)），屬于市級(jí)財(cái)政的部分就是四分之一。

現(xiàn)在主要稅種的分稅比例大致是，增值稅中央地方五五開(kāi)，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅中央和地方按60%和40%分，關(guān)稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、進(jìn)口增值稅、船舶噸稅全部歸中央，耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等全部歸地方。大體上，按照分稅制的中央和地方共享稅，分到市一級(jí)的比例就是20%到25%左右，那么一個(gè)城市的一般公共預(yù)算收入占財(cái)政總收入的比例明顯偏高，可能有多重原因，一是城市接受的上級(jí)財(cái)政的返還比較多，二是這個(gè)城市的地方稅比例比較高中央稅的比例比較低。

廣州、深圳的創(chuàng)稅能力都比較強(qiáng)，其實(shí)很重要的因素是進(jìn)出口。根據(jù)官方數(shù)字，2017年中國(guó)的平均關(guān)稅水平是9.8%，考慮到出口退稅的因素，2017年海關(guān)關(guān)稅收入實(shí)際上占進(jìn)出口貿(mào)易總額的7%左右。深圳2017年進(jìn)出口總額是2.8萬(wàn)億，超過(guò)全國(guó)貿(mào)易總額的十分之一，所以深圳光是來(lái)源于進(jìn)出口的關(guān)稅收入估計(jì)就有2000億左右。2017年，廣州進(jìn)出口總額也達(dá)到將近1萬(wàn)億，相當(dāng)于杭州的兩倍，光是海關(guān)關(guān)稅這一項(xiàng)保守估計(jì)也有七八百億，占到廣州財(cái)政總收入的15%以上，就關(guān)稅一項(xiàng)，廣州就比杭州多出好幾百億。

沿海城市的財(cái)政總收入占比內(nèi)陸城市高，不完全是沿海城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量好的因素，也和沿海城市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有關(guān)。天津、上海、廣州、深圳，都擁有大型港口，是進(jìn)出口貨物的要沖，自然就會(huì)更更高的關(guān)稅收入，而這恰恰是個(gè)純中央稅。事實(shí)上，關(guān)稅、進(jìn)口增值稅這類稅種和當(dāng)?shù)氐腉DP本身關(guān)系不大，因?yàn)榱魍ǖ呢浳锛炔灰欢ㄊ呛ｊP(guān)所在地生產(chǎn)的，也不一定在海關(guān)所在地銷售。所以說(shuō)簡(jiǎn)單地用一個(gè)區(qū)域產(chǎn)生的稅收，來(lái)看這個(gè)地方GDP的含金量和有無(wú)注水，自然也是不準(zhǔn)確的。

廣州的瓶頸在財(cái)政上嗎？

所以，廣州一般公共預(yù)算收入占財(cái)政總收入比例比較低，不完全是財(cái)政上解的緣故，而在很大程度上與廣州地區(qū)的純中央稅較多有關(guān)。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)于杭州，廣州要養(yǎng)的“窮兄弟”是多了些，所以財(cái)政收入的返還比例相對(duì)較低。

但今天廣州城市相對(duì)地位的下降，顯然并不能由財(cái)政背鍋。孫不熟兄單獨(dú)把廣州和杭州拿出來(lái)比較，但我們還要看到，天津、重慶、蘇州的公共預(yù)算收入都比廣州高啊，天津和重慶的地方政府比杭州、成都有錢多了，天津和重慶就比杭州和成都發(fā)展得好嗎？

轉(zhuǎn)自“城市戰(zhàn)爭(zhēng)”，數(shù)據(jù)來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

杭州歷來(lái)最大的優(yōu)勢(shì)，不是政府有錢，而是“放水養(yǎng)魚”。過(guò)去，杭州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后，地鐵運(yùn)營(yíng)里程極少，公共交通系統(tǒng)很不便利，最近這幾年，杭州加大賣地的力度，大興土木，這是城市發(fā)展補(bǔ)課的需要。廣州和南京現(xiàn)在的地鐵運(yùn)營(yíng)里程都已經(jīng)超過(guò)370公里，杭州才117公里，杭州加大在基建上的投入無(wú)可厚非，而難道廣州到了今天還要走財(cái)政擴(kuò)張刺激投資這條路嗎？

從更宏觀的視野來(lái)看，廣州和杭州、深圳相比，主要問(wèn)題并不是政府缺錢，而是政府太強(qiáng)。在廣州的百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的占比相當(dāng)?shù)停鴩?guó)有企業(yè)、外資企業(yè)的占比相當(dāng)高。廣州最大的民營(yíng)企業(yè)雪松控股，放在整個(gè)廣東省民企范圍內(nèi)，也只能排第六。

過(guò)去四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，哪個(gè)城市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個(gè)城市就更有活力。在改革開(kāi)放之初，民營(yíng)企業(yè)通常比較弱小，很難和國(guó)企、外企競(jìng)爭(zhēng)，所以大型國(guó)企總部和外資企業(yè)擁有最強(qiáng)的資源集聚能力。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)“水大魚大”，這種情況逐漸發(fā)生了根本性的變化，深圳和杭州的異軍突起，就是這種變化的反映。

高起點(diǎn)才是重負(fù)擔(dān)

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州是中國(guó)發(fā)展起點(diǎn)最高的省會(huì)城市，沒(méi)有之一。當(dāng)中國(guó)仍是一個(gè)封閉國(guó)家之時(shí)，1957年在廣州啟動(dòng)的出口商品交易會(huì)，就是內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放的唯一窗口。上世紀(jì)八十年代廣州迅速崛起，其根本原因也來(lái)源于中央給予廣東全省開(kāi)放、搞活的政策，彼時(shí)的廣州、港商、僑商、外商紛至沓來(lái)，而上海仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘。

從本質(zhì)上說(shuō)，廣州的“開(kāi)放”從一開(kāi)始就是“欽定”的開(kāi)放。如果中央沒(méi)有選擇廣東，廣州和武漢、成都這樣的其他大區(qū)中心城市，并不會(huì)有那么大的根本性差別。廣州作為中國(guó)開(kāi)放最早的大區(qū)中心，占得的先機(jī)，是它過(guò)去幾十年輝煌歷史的前提。

圖說(shuō)：廣州白天鵝賓館，內(nèi)地第一家港資五星級(jí)酒店

大區(qū)中心的好處不用贅述。廣州擁有南方航空、南方電網(wǎng)等巨無(wú)霸級(jí)別的央企，擁有華南地區(qū)最大的綜合性交通樞紐，僅次于北京和上海的外國(guó)領(lǐng)事館，也是寶潔、本田等外資企業(yè)入華的首選。這一切，讓廣州在上世紀(jì)八九十年代迅速獲得了比肩京滬的地位，成為所謂的“一線城市”。

這些優(yōu)勢(shì)條件，深圳和杭州都不具備。深圳當(dāng)然也有招商局等一批央企，但總的來(lái)說(shuō)央企和國(guó)企的占比一直不算太高，加之深圳在交通和對(duì)外交往上固有的劣勢(shì)，也鮮有外資企業(yè)將中國(guó)區(qū)總部放在深圳。杭州就更不用說(shuō)了，杭州幾乎沒(méi)有大型的央企，對(duì)外資的吸引力也非常弱，要搞中國(guó)東部的區(qū)域總部，別人都放在上海，杭州的外資區(qū)域總部，比偏居西南內(nèi)陸的成都還差得遠(yuǎn)。

有的城市發(fā)展，靠的是國(guó)家的資源挹注。有的城市發(fā)展，靠的是自己。廣州相對(duì)地位的下降，并不是來(lái)源于深圳和杭州的挑戰(zhàn)，而是在于北京和上海的阻擊。一個(gè)以大型國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)為主的城市，它的天花板是北京和上海，廣州的國(guó)企再大，也沒(méi)有北京上海的大；廣州對(duì)外資的吸引力再?gòu)?qiáng)，也沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放了的上海、北京強(qiáng)。

廣州沒(méi)有做錯(cuò)什么

在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，廣州是中國(guó)的淘金圣地。如今，廣州城市最大的尷尬，在于高端專業(yè)人才向京、滬、深、杭的外流。

廣州勃興最具代表性的產(chǎn)業(yè)，是外貿(mào)、快消和傳媒，過(guò)去十年廣州相對(duì)地位的下降，本質(zhì)上是這三個(gè)行業(yè)相對(duì)地位的下行。先來(lái)看外貿(mào)，1998年中國(guó)的外貿(mào)依存度是31.8%，到2008年達(dá)到歷史性的高位70%，此后十年這個(gè)比例緩慢下行，直到2017年的33.6%，幾乎回到了上世紀(jì)九十年代末的水平，這意味著貿(mào)易本身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)大盤子中的地位在下降。加之上海等其他貿(mào)易中心的分流效應(yīng)，電子商務(wù)等新興貿(mào)易形態(tài)的沖擊，以及義烏等新興市場(chǎng)的持續(xù)繁榮，廣州作為外貿(mào)城市的含金成色相對(duì)下降。

圖說(shuō)：廣州中信大廈，建成時(shí)為中國(guó)第一高樓

第二是快消。快速消費(fèi)品行業(yè)，曾是中國(guó)金字塔尖的行業(yè)，多年前各種就業(yè)調(diào)查中，寶潔曾長(zhǎng)期居于畢業(yè)生供職意愿的榜首，而廣州作為中國(guó)的“快消之都”，也就收獲了一整代中國(guó)最優(yōu)秀的精英。時(shí)過(guò)境遷，廣州仍然是中國(guó)的“快消之都”，但快消行業(yè)本身的光環(huán)已經(jīng)散盡，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，讓快消不再成為許多人的終極職業(yè)，而變成轉(zhuǎn)入其他零售平臺(tái)的跳板。據(jù)《中國(guó)企業(yè)家》報(bào)道，阿里巴巴的寶潔人已經(jīng)超過(guò)200人，天貓總裁靖捷、阿里巴巴CMO董本洪、阿里零售通事業(yè)部負(fù)責(zé)人林小海等，都是寶潔的校友。

第三是傳媒。我經(jīng)常有個(gè)歪解，廣州媒體業(yè)的相對(duì)式微，是從互聯(lián)網(wǎng)普及開(kāi)始的。過(guò)去，廣東一向是中國(guó)媒體氣氛最寬松的地區(qū)，也由此孕育了《南方周末》等風(fēng)行一時(shí)的媒體標(biāo)桿，但其實(shí)這種“寬松”的源頭非常簡(jiǎn)單，因?yàn)閺V東可以收看香港的電視臺(tái)，所以對(duì)內(nèi)媒也不可能管得太死，管死了也就沒(méi)人看了。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)之后，不同地區(qū)的信息級(jí)差被縮小了，北京人和廣東人都可以上網(wǎng)，都可以看境外的信息，這客觀上導(dǎo)致了中國(guó)傳媒業(yè)重心的北移，隨著《財(cái)經(jīng)》的崛起，2003年《新京報(bào)》的創(chuàng)立，北京的媒體越來(lái)越強(qiáng)，人才的聚集效應(yīng)也不斷凸顯。到2010年以后，就連《南方周末》的多數(shù)記者也都改在北京駐站，在廣州常駐的留守者漸漸寥寥。

從上世紀(jì)九十年代到本世紀(jì)初，媒體行業(yè)因海量的廣告投放，處于如日中天的鼎盛狀態(tài)。《南方周末》記者的收入，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通的金融、快消等行業(yè)的從業(yè)者。那是廣州“黃金時(shí)代”的注腳。

2008年，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，“四萬(wàn)億”出臺(tái)，這才是廣州相對(duì)地位下降的真正導(dǎo)火索。刺激性政策帶來(lái)的流動(dòng)性過(guò)剩和全民加杠桿，使金融業(yè)產(chǎn)生了巨大的財(cái)富效應(yīng)，2000年，一個(gè)畢業(yè)生到廣州做記者，或者去寶潔做管培生，其收入很可能高于在金融機(jī)構(gòu)，到2010年，這種可能性已經(jīng)基本沒(méi)有了。在京、滬、穗、深四個(gè)城市中，廣州是唯一一個(gè)不具備全國(guó)性金融中心屬性的，這導(dǎo)致在新一輪的人才競(jìng)爭(zhēng)中，廣州已經(jīng)很難和京、滬、深爭(zhēng)奪最頂尖的畢業(yè)生。

時(shí)代變了而已

在過(guò)去的十年中，金融和互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)僅有的兩個(gè)最火的行業(yè)，而廣州恰恰在這兩個(gè)行業(yè)中和深圳、杭州有最大的差距。金融和互聯(lián)網(wǎng)又有所不同，中國(guó)的金融業(yè)是高度牌照管制的行業(yè)，能不能成為全國(guó)性的金融中心，完全看中央意志，和當(dāng)?shù)氐呐](méi)有什么太大關(guān)系。而互聯(lián)網(wǎng)則是個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支配的行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)巨頭出現(xiàn)在哪個(gè)城市，不可能是政府規(guī)劃的結(jié)果。

有人會(huì)說(shuō)，之所以現(xiàn)在人們討論廣州和杭州的地位差別，不過(guò)是源于杭州出了阿里巴巴，而丁磊也把網(wǎng)易越來(lái)越多的人調(diào)到了杭州，但其實(shí)，這并不算是歷史的偶然。（參見(jiàn)《廣州和成都當(dāng)然也有互聯(lián)網(wǎng)，但它們的想象力絕不只在線上》）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沒(méi)有那么特殊，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)，才能夠長(zhǎng)出足夠大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，而在中國(guó)，真正擁抱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的城市往往是被逼出來(lái)的。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，廣州最大的優(yōu)勢(shì)，也是它自己最大的瓶頸，用一個(gè)專業(yè)的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“路徑依賴”。今天的廣州面對(duì)的終極問(wèn)題是，對(duì)于許多有事業(yè)心的人而言，它越來(lái)越成為跳板，而不是終點(diǎn)。

但對(duì)普通人而言，廣州的“二線化”沒(méi)什么不好。喜歡冒險(xiǎn)就去深圳或者杭州吧，在廣州喝早茶的生活總是更愜意的。